Політика публічних закупівель у реалізації стратегії цифрової трансформації: пріоритети ЄС та України
Федірко О. А., Федірко Н. В.

Федірко О. А., Федірко Н. В. Політика публічних закупівель у реалізації стратегії цифрової трансформації: пріоритети ЄС та України. Проблеми економіки. 2023. №3. C. 31–41.
https://doi.org/10.32983/2222-0712-2023-3-31-41

Розділ: Світова економіка та міжнародні відносини

УДК 339.54:004.9](477:(4-6ЄС)

Анотація:
Метою статті є дослідження політики публічних закупівель і наукове обґрунтування її пріоритетів у контексті реалізації стратегії цифрової трансформації в ЄС та Україні. Методика дослідження ґрунтується на контент-аналізі політики цифровізації публічних закупівель, що використовуються в практиці ЄС та України, а також в її науковому узагальненні для обґрунтування пріоритетів реалізації стратегії цифрової трансформації. Авторами досліджено модель взаємодії суб’єктів ринку публічних закупівель у ЄС із використанням цифрових інструментів. Встановлено, що гармонізовані правила ЄС у сфері застосування єдиних цифрових інструментів публічних закупівель покликані забезпечити справедливість, прозорість і недискримінаційність у визначенні учасників державних контрактів, до яких допущено не тільки компанії ЄС, але й представників країн – членів СОТ, які підписали Угоду про державні закупівлі. В статті розкрито етапи запровадження цифрових інструментів публічних закупівель у ЄС та в Україні. Встановлено, що в ЄС процес цифровізації публічних закупівель розпочався з другої половини 2000-х років із запровадження електронного щоденника тендерів, значно активізувавшись у другій половині 2010-х років із прийняттям пакета директив ЄС у сфері публічних закупівель і поетапним впровадженням цифрових інструментів (інвойсів, форм, заявок на тендери, європейського єдиного закупівельного документа тощо). Сучасний етап трансформації цифрового інструментарію публічних закупівель у ЄС ознаменувався упровадженням з 2023 року єдиного простору цих державних закупівель в ЄС. Обґрунтовано пріоритетні напрями цифрової конвергенції систем публічних закупівель ЄС та України, які включають розробку інструментів співпраці для здійснення спільних публічних закупівель, сприяння конкуренції, протидії корупції, а також посилення професіоналізації систем публічних закупівель.

Ключові слова: публічні закупівлі, Європейський Союз, цифрова трансформація, цифрові інструменти закупівель, пріоритети цифрової конвергенції.

Рис.: 3. Бібл.: 49.

Федірко Олександр Анатолійович – доктор економічних наук, доцент, завідувач кафедри, кафедра європейської економіки і бізнесу, Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана (просп. Берестейський, 54/1, Київ, 03057, Україна)
Email: fedirko.oleksandr@kneu.edu.ua
Федірко Наталія Вікторівна – кандидат економічних наук, доцент, доцент, кафедра національної економіки та публічного управління, Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана (просп. Берестейський, 54/1, Київ, 03057, Україна)
Email: nataliia.fedirko@kneu.edu.ua

Список використаних у статті джерел

Bravo M. S., Garcia-Penalvo F. J. Electronic Government Systems for E-Procurement Procedure in EU. E-Procurement Management for Sucessful Electronic Government Systems / ed. : P. Ordonez de Pablos, J. M. Cueva Lovelle, J. E. Labra Gayo, R. D. Tennyson. Hershey, PA, USA : Information Science Reference, 2013. P. 29–51. DOI: 10.4018/978-1-4666-2119-0.ch003
Commission Implementing Regulation (EU) 2015/1986 of 11 November 2015 establishing standard forms for the publication of notices in the field of public procurement and repealing Implementing Regulation (EU) No 842/2011 (Text with EEA relevance). OJ L 296, 12.11.2015. Р. 1–146.
Commission Implementing Regulation (EU) 2016/7 of 5 January 2016 establishing the standard form for the European Single Procurement Document (Text with EEA relevance). Official Journal of the European Union. 2016. L 3, 6.1. Р. 16–34.
Commission Implementing Regulation (EU) 2019/1780 of 23 September 2019 establishing standard forms for the publication of notices in the field of public procurement and repealing Implementing Regulation (EU) 2015/1986 (eForms) (Text with EEA relevance) C/2019/6868. OJ L 272, 25.10.2019. Р. 7–73.
Commission Regulation (EC) No 213/2008 of 28 November 2007 amending Regulation (EC) No 2195/2002 of the European Parliament and of the Council on the Common Procurement Vocabulary (CPV) and Directives 2004/17/EC and 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council on public procurement procedures, as regards the revision of the CPV (Text with EEA relevance). OJ L 74, 15.3.2008. Р. 1–375.
Common procurement vocabulary / DG Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs, European Commission. URL: https://single-market-economy.ec.europa.eu/single-market/public-procurement/digital-procurement/common-procurement-vocabulary_en
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. A European Strategy for Data. COM/2020/66 final.
Directive 2014/55/EU of the European Parliament and of the Council of 16 April 2014 on electronic invoicing in public procurement Text with EEA relevance. Official Journal of the European Union. L 133, 6.5.2014. Р. 1–11.
eForms / DG Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs, European Commission. URL: https://single-market-economy.ec.europa.eu/single-market/public-procurement/digital-procurement/eforms_en
eInvoicing / DG Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs, European Commission. URL: https://single-market-economy.ec.europa.eu/single-market/public-procurement/digital-procurement/einvoicing_en
European Commission, Directorate-General for Communications Networks, Content and Technology, The strategic use of public procurement for innovation in the digital economy : final report, Publications Office, 2021. URL: https://data.europa.eu/doi/10.2759/936544
European single procurement document and eCertis / DG Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs, European Commission. URL: https://single-market-economy.ec.europa.eu/single-market/public-procurement/digital-procurement/european-single-procurement-document-and-ecertis_en
Funding and Tenders Portal / European Union. URL: https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/portal/screen/home
Gаrden F. A model to measure e-procurement impacts on organization performance. Journal of Public Procurement. 2013. Vol. 13. Issue 2. P. 215–242.
Hoekstra M. The Digital Single Market and the digitalisation of the public sector / Publication for the committee on Internal Market and Consumer Protection (IMCO). Luxembourg : European Parliament, 2022.
Pralat E. Public e-procurement tools in European Union. Nierownosci Spoleczne a Wzrost Gospodarczy. 2019. Vol. 58. P. 188–197.
Public Buyers Community / European Commission. URL: https://public-buyers-community.ec.europa.eu/
Public procurement / DG Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs, European Commission. URL: https://single-market-economy.ec.europa.eu/single-market/public-procurement_en
Regulation (EC) No 2195/2002 of the European Parliament and of the Council of 5 November 2002 on the Common Procurement Vocabulary (CPV) (Text with EEA relevance). OJ L 340, 16.12.2002. P. 1–562.
TED – Tenders Electronic Daily. URL: https://ted.europa.eu/TED/browse/browseByMap.do
The Public Procurement Data Space (PPDS) / DG Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs, European Commission. URL: https://single-market-economy.ec.europa.eu/single-market/public-procurement/digital-procurement/public-procurement-data-space-ppds_en
Антикорупційний монітор. URL: http://acm-ua.org
Архів публічних закупівель. URL: https://gov.auction/tenders/archive
Болквадзе Н. І., Мазур С. М. Проведення публічних закупівель в Україні та країнах ЄС. Ефективна економіка. 2020. № 4. DOI: 10.32702/2307-2105-2020.4.91
Волков В. В. Стратегічний державно-закупівельний менеджмент. Київ : [б. в.], 2006. 22 с.
Гармонізація системи державних закупівель в Україні зі стандартами ЄС. Збірник директив ЄС з питань державних закупівель. URL: https://dn.gov.ua/storage/app/sites/1/zakupivli/dodatok-31dyrektyvy-yes-po-zakupivlyah-1.pdf
Грибовський О. В. Державні закупівлі: проблеми функціонування в Україні. URL: http://www.dkrs.gov.ua
Державне регулювання закупівель в умовах реалізації адміністративної реформи. Івано-Франківськ : Івано-Франківський центр науки, інновацій та інформатизації, 2012. C. 8–48.
Єдиний веб-портал використання публічних коштів. URL: https://spending.gov.ua/new/
Єдиний закупівельний словник. ДК 021:2015 (CPV 2008, IDT). URL: https://dk21.dovidnyk.info/
Інструменти інших команд // DOZORRO. URL: https://dozorro.org/tools
Інструменти команди DOZORRO. URL: https://dozorro.org/tools
Інтерфейси інтероперабельності державних закупівель у Європі. Архітектура BII. На заміну ДСТУ CWA 16558:2015 ; Чинний від 2018-01-01. Київ : УкрНДНЦ, 2019. V, 8 с.
Карта ремонтів. URL: https://map.shtab.net/
Кривенко А. Л. Правове регулювання публічних закупівель: досвід ЄС. Інформація і право. 2021. № 3 (38). С. 192–201. URL: http://il.ippi.org.ua/article/view/243825/241794
Лаврусевич О. ЄС та Міністерство економіки України розпочали новий етап технічної підтримки реформування системи публічних закупівель. URL: https://www.eeas.europa.eu/delegations/ukraine/єс-та-міністерство-економіки-україни-розпочали-новий-етап-технічної-підтримки_uk?s=312
Медичні закупівлі України. URL: https://bi.medzakupivli.com/
Мельников О. С. Організація системи державних закупівель в країнах ЄС. Теорія та практика державного управління. 2012. № 3. C. 433–440.
Мельников О. С. Особливості публічних закупівель як об’єкта державного регулювання економіки. Теорія та практика державного управління. 2016. № 1 (52). С. 1–7.
Михайлик Р. Публічні закупівлі у світлі європейської інтеграції України. URL: https://zakupki.com.ua/publichni-zakupivli-u-svitli-yevropejskoyi-integratsiyi-ukrayiny.html
Нагорнічевський О. А. Основні напрямки удосконалення державного управління у сфері державних закупівель в Україні в контексті національної безпеки. Ефективність державного управління. 2015. № 43. C. 184–192.
Олефір А. О. Угода про державні закупівлі СОТ: правові наслідки для України. Підприємництво, господарство і право. 2017. № 3. C. 79–84.
Письменна М. С. Державний аудит та аналіз публічних закупівель: теорія, методологія та практика : монографія. Київ : Центр учб. літ., 2017. 451 с.
Про Стратегію реформування системи публічних закупівель («дорожню карту») : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 175-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/175-2016-%D1%80#Text
Процедури здійснення державних закупівель та порядок їх проведення / упоряд. О. В. Ситяшенко. Київ : НВФ «Освіта», 2007. 436 с.
Робочий документ персоналу Комісії: Аналітичний звіт до Повідомлення Комісії для Європейського Парламенту, Європейської Ради та Ради. Висновок Європейської Комісії щодо заявки України на членство в Європейському Союзі. Брюссель: Європейська Комісія, 2023. 69 с. URL: https://eu-ua.kmu.gov.ua/sites/default/files/inline/files/analitychnyy_zvit_yek_ukrayinskoyu_pdf.pdf
Сірант М. М. Принципи правового регулювання публічних закупівель в Європейському Союзі. URL: https://science.lpnu.ua/sites/default/files/journal-paper/2020/mar/21198/20.pdf
Смиричинський В. В. Логістичний менеджмент державних закупівель: теоретично-правовий та методологічний аспект. Тернопіль : Карт-бланш, 2004. 390 с.
Цибульник Н. Ю. Досвід країн ЄС щодо здійснення публічних закупівель. Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. Сер. : Юриспруденція. 2017. № 28. URL: http://www.vestnik-pravo.mgu.od.ua/archive/juspradenc28/26.pdf