Стимулююче тарифне регулювання комунальних послуг: теоретичні основи та практичне застосування
Онищенко В. О., Бережна А. Ю., Філонич О. М.

Онищенко В. О., Бережна А. Ю., Філонич О. М. Стимулююче тарифне регулювання комунальних послуг: теоретичні основи та практичне застосування. Проблеми економіки. 2021. №1. C. 28–44.
https://doi.org/10.32983/2222-0712-2021-1-28-44

Розділ: Економіка та управління національним господарством

УДК 338.5-658.26

Анотація:
Метою статті є дослідження особливостей прояву системи стимулюючого тарифного регулювання комунальних послуг з огляду на необхідність залучення інвестицій для модернізації інженерної інфраструктури міст у сфері електропостачання та централізованого водоспоживання із зазначенням переваг і ризиків. У роботі було використано методи: декомпозиційного, компаративного аналізу (при розгляді методик тарифоутворення за принципом «витрати плюс» та на основі «норми прибутку на інвестований капітал та регуляторної бази активів»), наукового абстрагування, системного підходу, побудови наукових гіпотез (при дослідженні алгоритму формування та динаміки стимулюючого тарифу на послуги з розподілу електроенергії та централізованого водоспоживання). Проведено моделювання ситуації зміни вартості електроенергії для кінцевих споживачів за умови переходу до стимулюючого тарифу на розподіл електроенергії. Досліджено динаміку зміни тарифів на послуги з централізованого водоспоживання на основі концепції норми прибутку на інвестований капітал і регуляторної бази активів (RAB-методика) та спрогнозовано обсяги інвестиційних ресурсів, що можуть бути спрямовані за таких умов на модернізацію міської інфраструктури з водоспоживання. Доведено доцільність різних підходів до визначення норми прибутку на капітал (єдина та диференційована ставка) з огляду на правовий статус активів. Концепт тарифного RAB-регулювання застосовано до послуг у сфері централізованого водоспоживання із визначенням переваг і ризиків для споживачів, надавачів послуг і потенційних інвесторів модернізації галузевої інфраструктури. З огляду на енергоємність послуг визначено вплив повноцінного запровадження ринку електроенергії на динаміку тарифів і необхідність дієвих запобіжників соціального напруження. Результати дослідження доводять необхідність та обґрунтованість застосування стимулюючого тарифного регулювання у сфері електропостачання та водоспоживання за умови збалансованості інтересів споживачів і надавачів послуг; дозволяють сформувати низку заходів, що є доречними для контролю відповідальності постачальника послуг за інвестування встановленого обсягу коштів у перший регуляторний період, з огляду на невизначеність цього питання в нормативних документах.

Ключові слова: стимулююче тарифне регулювання, регуляторна база активів, норма прибутку на інвестований капітал, тариф на розподіл електроенергії, тариф на послуги з централізованого водоспоживання.

Рис.: 5. Табл.: 1. Формул: 4. Бібл.: 23.

Онищенко Володимир Олександрович – доктор економічних наук, професор, ректор, Національний університет «Полтавська політехніка імені Юрія Кондратюка» (просп. Першотравневий, 24, Полтава, 36011, Україна)
Email: rector@nupp.edu.ua
Бережна Алла Юріївна – кандидат економічних наук, доцент, доцент, кафедра фінансів, банківського бізнесу та оподаткування, Національний університет «Полтавська політехніка імені Юрія Кондратюка» (просп. Першотравневий, 24, Полтава, 36011, Україна)
Email: allagb19@gmail.com
Філонич Олена Миколаївна – кандидат економічних наук, доцент, проректор, з науково-педагогічної роботи та економічного розвитку, Національний університет «Полтавська політехніка імені Юрія Кондратюка» (просп. Першотравневий, 24, Полтава, 36011, Україна)
Email: lenyciaglbuh@gmail.com

Список використаних у статті джерел

Бабак А. В. Особливості визначення регуляторної бази активів для цілей ціноутворення у сфері теплопостачання в Україні. Економіка України. 2012. № 12. С. 51–64. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/EkUk_2012_12_6
Бубенко П. Т., Димченко О. В., Кашпур А. Д. Управління системною модернізацією та розвитком житлово-комунальних підприємств : монографія. Харків : ХНУМГ, 2014. 233 с.
Будніченко Ю. Реформування тарифної політики України на шляху вступу до Енергетичного співтовариства Європи. Економіка України. 2010. № 5. С. 84–95.
Димченко О. В. Житлово-комунальне господарство в реформаційному процесі: аналіз, проектування, управління : монографія. Харків : ХНАМГ, 2009. 356 с.
Кизим М. О., Салашенко Т. І. Конкурентний ринок електроенергії:теоретичні підходи та моделі формування. Проблеми економіки. 2020. № 2 (44). С. 130–143. URL: https://www.problecon.com/export_pdf/problems-of-economy-2020-2_0-pages-130_143.pdf
Запатріна І. В., Лебеда Т. Б. Тарифна політика як критичний фактор розвитку житлово-комунальної сфери. Економіка України. 2013. № 3. С. 66–76.
Лагутін В. Д., Боровик Ю. І. Пріоритети цінового (тарифного) регулювання природних монополій в Україні. Економіка України. 2013. № 7. С. 44–57.
Славута О. І., Островський І. А., Прасол В. М., Тарифоутворення в ЖКГ: теоретичні передумови та практичні суперечності. Інвестиції: практика та досвід. 2016. № 12. С. 59–63.
Тарасевич О. В., Градобоєва Є. С. Особливості впровадження стимулюючого тарифоутворення на житлово-комунальні послуги підприємств міського господарства. Держава та регіони. Серія : Економіка та підприємництво. 2018. № 2 (101). С. 66–74.
Шовкалюк Ю. В. Законодавче стимулювання енергоефективності в сфері житлово-комунального господарства: досвід ЄС та України. Молодий вчений. 2017. № 1 (41). С. 71–75.
ЗВІТ про результати діяльності Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у 2018 році. URL: https://www.nerc.gov.ua/data/filearch/Catalog3/Richnyi_zvit_NKREKP_2018.pdf
ЗВІТ про результати діяльності Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у 2019 році. URL: https://www.nerc.gov.ua/data/filearch/Catalog3/Richnyi_zvit_NKREKP_2019.pdf
Методика оцінки активів суб’єктів природних монополій, суб’єктів господарювання на суміжних ринках у сфері комбінованого виробництва електричної та теплової енергії : Наказ ФДМУ від 12.03.2013 № 293 із змінами. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0522-13
Про встановлення параметрів регулювання, що мають довгостроковий строк дії, для цілей стимулюючого регулювання, постанова НКРЕКП від 23.07.2013 № 1009, із змінами внесеними постановою НКРЕКП від 27.07.2017 № 972. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0972874-17
Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги : Постанова КМУ від 01.06.2011 № 869. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/869-2011-%D0%BF
Про затвердження Порядку встановлення (формування) тарифів на послуги з розподілу електричної енергії : Постанова НКРЕКП від 05.10.2018 № 1175. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v1175874-18
Про затвердження Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення : Постанова НКРЕКП від 10.03.2016 № 302 із змінами. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0593-16#top
Винничук Ю. Как олигархи заработают десятки миллиардов на RAB-тарифах. URL: https://biz.censor.net.ua/tag/5758/yuriyi_vinnichuk/resonance/page/1
Регулятор затвердив тарифи на розподіл електроенергії: обленерго Коломойського і Григоришина – без РАБ-тарифу. URL: https://oilpoint.com.ua/regulyator-zatverdiv-tarifi-na-rozpodil-elektroenergiyi-oblenergo-kolomojskogo-i-grigorishina-bez-rab-tarifu/?lang=uk
Стратегію розвитку ЖКГ потрібно розробляти за чотирма основними напрямками. URL: https://www.kmu.gov.ua/ua/news/248821316
Четыре облэнерго готовятся к переходу на RAB-регулирование с 1 апреля. URL: https://interfax.com.ua/news/economic/482080.html
Як RAB-тариф впливатиме на українського споживача. URL: https://www.uifuture.org/post/ak-rab-tarif-vpline-na-ukrainskogo-spozivaca/
WHY TOTEX? DISCUSSION PAPER. 24 JULY 2018. Frontier Economics Pty Ltd 395 Collins Street Melbourne Victoria 3000. URL: https://072418_why_totex_discussion_paper_web.pdf