Бюджетний механізм: методологічні підходи та практика бюджетної децентралізації
Онищенко С. В., Бережна А. Ю., Філонич О. М.

Онищенко С. В., Бережна А. Ю., Філонич О. М. Бюджетний механізм: методологічні підходи та практика бюджетної децентралізації. Проблеми економіки. 2021. №1. C. 107–122.
https://doi.org/10.32983/2222-0712-2021-1-107-122

Розділ: Фінанси та банківська справа

УДК 336.143:336.15:336.221

Анотація:
Поглиблено теоретичні підходи до формування бюджетного механізму як форми практичної реалізації бюджетної політики; досліджено бюджетну децентралізацію як бюджетного механізму регулювання та стимулювання в реаліях України та окреслено перспективні напрями запровадження бюджетного інструментарію. Механістичний концепт застосовано до бюджетних відносин, що стало підґрунтям для виокремлення основних ознак бюджетного механізму, визначення головних положень формування бюджетного механізму. Акцентовано увагу на взаємозв’язку бюджетної політики, що проявляється через діалектичну єдність бюджетної стратегії і тактики, та бюджетного механізму. Пропоновано визначати бюджетний механізм як систему заходів впливу на забезпечення мобілізації до бюджету оптимальних обсягів фінансових ресурсів, їх ефективного розподілу та раціонального використання з метою забезпечення макроекономічної збалансованості, сталого розвитку та збереження суверенітету держави, що визначено політикою держави. Складові елементи бюджетного механізму пропоновано об'єднати у відповідні підсистеми механізму, через які проявляються основні функції бюджетного механізму, спрямовані на досягнення поставленої мети. З метою дослідження підсистеми бюджетного механізму, а саме механізму регулювання, проаналізовано особливості прояву бюджетної децентралізації в Україні. Доведено, що запровадження принципу субсидіарності при побудові децентралізованої моделі міжбюджетних відносин унітарної України є на сьогодні оптимальним варіантом балансу між перевагами бюджетного федералізму та унітарною формою бюджетних відносин. Виявлено системні проблеми бюджетної децентралізації, а саме: децентралізація відбувається шляхом зміни відповідальних за виконання загальнодержавних функцій; не торкається механізмів автономії у прийнятті рішень щодо оподаткування та формування додаткових джерел надходжень місцевих бюджетів; законодавчо встановлені пільги при мобілізації місцевих податків значно знижують фінансові ресурси місцевих бюджетів; зберігається значна залежність місцевих бюджетів від державного; у регулюванні доходів місцевих бюджетів перевага надається трансфертним інструментам, і зменшується вага бюджетоутворюючих податків. З огляду на теоретичний конструкт теорії суспільного сектора, що обґрунтовує формування власних доходів місцевих бюджетів, та результати аналітичних досліджень бюджетного регулювання в Україні, підтверджено декларативність процесів бюджетної децентралізації та визначено необхідність удосконалення розподілу бюджетних повноважень з акцентом на фінансове самозабезпечення.

Ключові слова: бюджетний механізм, бюджетна політика, бюджетна модель, бюджетні методи, бюджетні інструменти, бюджетні важелі, бюджетна децентралізація, принцип субсидіарності, трансферти, місцеві податки.

Рис.: 5. Бібл.: 23.

Онищенко Світлана Володимирівна – доктор економічних наук, професор, професор, кафедра фінансів, банківського бізнесу та оподаткування, Національний університет «Полтавська політехніка імені Юрія Кондратюка» (просп. Першотравневий, 24, Полтава, 36011, Україна)
Email: k52@nupp.edu.ua
Бережна Алла Юріївна – кандидат економічних наук, доцент, доцент, кафедра фінансів, банківського бізнесу та оподаткування, Національний університет «Полтавська політехніка імені Юрія Кондратюка» (просп. Першотравневий, 24, Полтава, 36011, Україна)
Email: allagb19@gmail.com
Філонич Олена Миколаївна – кандидат економічних наук, доцент, проректор, з науково-педагогічної роботи та економічного розвитку, Національний університет «Полтавська політехніка імені Юрія Кондратюка» (просп. Першотравневий, 24, Полтава, 36011, Україна)
Email: lenyciaglbuh@gmail.com

Список використаних у статті джерел

Абалкин Л. И. Избранные труды : в 4 т. Т. ІІ. На пути к реформе. Хозяйственный механизм развитого социалистического общества. Новый тип экономического мышления. Перестройка: пути и проблемы. М. : Экономика. 2000. 912 с.
Артус М. М., Хижа Н. В. Бюджетна система України : навч. посіб. Київ : Вид-во Європ. ун-ту, 2005. 220 с.
Бережна А., Філонич О. Значення діджіталізації в забезпеченні прозорості в управлінні публічними фінансами і активами. Економіка і регіон : наук. вісник Національного університету «Полтавська політехніка імені Юрія Кондратюка». 2020. № 1 (76). С. 74–85. URL: http://eir.nupp.edu.ua/; https://drive.google.com/file/d/1z6sEtQ04W2gbZsxm8rGk-wZL12kVhp7q/view
Бережна А., Мірошниченко О. Стабілізація місцевих бюджетів як важіль забезпечення фінансової безпеки держави. Збірник наукових праць Національного університету Державної податкової служби України (економічні науки). 2012. № 2. С. 6–24.
Бориславська О. М., Заверуха І. Б, Школик А. М. Децентралізація публічної влади: досвід європейських країн та перспективи України : монографія. Київ : Центр політико-правових реформ, 2012. 212 с.
Варналій З. С., Бугай Т. В., Онищенко С. В. Бюджетний процес в Україні: стан та проблеми інституційного забезпечення : монографія. Полтава : ПолтНТУ, 2014. 271 с.
Василик О. Д., Павлюк К. В. Бюджетна система України : підручник. Київ : Центр навч. літ., 2004. 544 с.
Возняк Г. Переваги та ризики бюджетної децентралізації: теоретико-методологічні аспекти. Проблеми економіки. 2015. № 2. С. 253–257. URL: http://www.problecon.com/export_pdf/problems-ofeconomy-2015-2_0-pages-253_257.pdf
Економічна енциклопедія : у 3 т. / відп. ред. С. В. Мочерний. Київ : Академія, 2001. Т. 2. 848 с.
Крупка М. І. Фінансово-економічний механізм інноваційного розвитку України. Львів : Видав. центр ЛНУ, 2001. 212 с.
Куценко Т. Ф. Бюджетно-податкова політика : навч. посіб. Київ : КНЕУ, 2005. 508 с.
Лисяк Л. В. Бюджетна політика у системі державного регулювання економіки : автореф. дис. … д-ра екон. наук : 08.00.08. Київ, 2010. 32 с.
Наконечна Г., Матвійчук Н. Бюджетна децентралізація в Україні: сутність та основні переваги реалізації реформи. Історико-правовий часопис. 2019. № 1 (13). С. 39–44. URL: http://www.irbis-nbuv.gov.ua/cgi-bin/irbis_nbuv/cgiirbis_64.exe
Онищенко С. В. Засади формування ефективної державної політики, орієнтованої на забезпечення бюджетної безпеки. Вісник КНУ імені Тараса Шевченка. Економіка. 2015. № 2 (167). С. 81–85. URL: https://www.researchgate.net/publication/279159677_BASES_OF_PUBLIC_POLICY_FORMATION_DIRECTED_AT_ENSURING_BUDGET_SECURITY
Пилипенко Я. В. Бюджетна децентралізація в Україні: сучасний стан та перспективи розвитку. Вчені записки ТНУ імені В. І. Вернадського. Серія : Державне управління. 2018. Т. 29 (68). № 5. С. 222–227. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/sntvupa_2018_29%2868%29_5_41
Пономаренко В. С., Ястремская Е. Н., Луцковский В. М. Механизм управления предприятием: стратегический аспект : монография. Харьков : Изд-во ХГЭУ, 2002. 252 с.
Измалков С. Б., Сонин К. И., Юдкевич М. М. Теория экономических механизмов (Нобелевская премия по экономике 2007 г. часть № 1) // Экономический портал URL: https://institutiones.com/theories/259--2007-1.html
Фінанси (державні, корпоративні, міжнародні) : [підручник] / за ред. В. О. Онищенка. Полтава : ПолтНТУ, 2015. 600 с. URL: http://reposit.pntu.edu.ua/handle/PoltNTU/1376
Чаленко А. О неопределенности термина «механизм» в экономических исследованиях. URL: http://kapital-rus.ru/articles/article/o_neopredelennosti_termina_mehanizm_v_ekonomicheskih_issledovaniyah/
Чечетов М. В., Чечетова Н. Ф., Бережна А. Ю. Бюджетний менеджмент : навч. посіб. : у 2 ч. Харків : ВД «ІНЖЕК», 2004. 1000 с.
Чугунов І. Я. Фінанси України: інституційні перетворення та напрямки розвитку. Київ : ДННУ АФУ, 2009. 848 с.
Юрій С. І., Федосов В. М., Алексеєнко Л. М. та ін. Фінанси : підручник. Київ : Знання, 2008. 611 с.
Міністерство фінансів України. URL: https://mof.gov.ua/uk/vykonannia-dokhodiv-mistsevykh-biudzhetiv